Evropské fondy pomáhají podnikatelům i v současné ekonomické situaci

Není sporu o tom, že čerpání evropských fondů je ovlivněno současnou celosvětovou ekonomickou situací. Ministerstvo průmyslu a obchodu již na počátku loňského roku zareagovalo na ekonomickou krizi a připravilo řadu konkrétních opatření směřujících ke zmírnění jejích negativních dopadů. Předně byly navýšeny finanční zdroje programu Záruka, v rámci něhož Českomoravská záruční a rozvojová banka, a. s., nabízí zaručování komerčních úvěrů. Přistoupeno bylo i k možnosti kombinace dotace se zárukou k poskytnutému úvěru, zejména šlo-li o profinancování podpořených rozvojových projektů. Ministerstvo také výrazně navýšilo finanční zdroje u vybraných programů podpory, u nichž došlo k významnějšímu převisu kvalitních projektů nad původně plánovanými finančními alokacemi, a to i za cenu promptního čerpání použitelných prostředků na úkor budoucích let. Ve vybraných programech podpory došlo k dílčím úpravám podmínek tak, aby tyto odrážely aktuální potřeby podnikatelů, v řadě případů byly navýšeny stropy dotací, podnikatelé si mohou volněji nastavovat etapy projektů tak, aby lépe odpovídaly vnitřním finančním tokům u příjemce podpory. Významná opatření byla učiněna i na straně administrace projektů, urychlil se zejména proces jejich hodnocení a dochází i ke zrychlování vyřizování žádostí o platby.

OPPP vyčerpán

Zejména v průběhu uplynulého roku bylo patrné, že čeští podnikatelé se již naučili překonávat překážky spojené s čerpáním evropských fondů, i navzdory tomu, že mnozí z nich připravili kvalitní projekty, na tyto získali příslib dotace a poté od takto podpořených projektů odstupovali s ohledem na dopady krize nutící je mnohdy odkládat jejich investiční záměry a finanční zdroje směrovat zejména na udržení stávající výroby. O to víc je cennější, že i za této situace se podařilo loni dočerpat předchozí Operační program Průmysl a podnikání 2004-2006 na cca 99 % (konečné hodnoty budou známé až po závěrečných certifikacích a uzavření celého programu Evropskou komisí) a zároveň stále trvá vysoký zájem firem získat nové dotace, přestože tyto jsou více zaměřeny na nejnovější technologie, na zavádění inovačních postupů a uvádění na trh inovovaných výrobků, ale i na lepší propojení vědecko-výzkumné základny s průmyslem v oblasti spolupráce obou sfér, na rozvíjení vlastních výzkumných a rozvojových aktivit ve firmách, na efektivní zavádění nejnovějších informačních a komunikačních technologií. V rámci předchozího programovacího období bylo podpořeno více než 2 700 projektů celkovou částkou téměř 9,5 miliardy korun, v rámci nového operačního programu již bylo přiznáno cca 2,5 tisíce dotací za více než 17 mld. Kč a další jsou průběžně přiznávány, a podpořeno je i  2 tisíce projektů formou zvýhodněných úvěrů a záruk představujících dalších více než 9 mld. Kč. Důležité je, že podnikatelům byly na dotacích již fyzicky vyplaceny téměř 3 mld. Kč, z čehož 98 % bylo vyplaceno právě v uplynulém roce 2009. Tato čísla ukazují, že čerpání strukturálních fondů se již dostalo do fáze hmatatelných výstupů a skutečně napomáhá podnikatelům při realizaci jejich rozvojových záměrů.

Zaměřeno na technologie

Ministerstvo průmyslu a obchodu jako řídící orgán Operačního programu Podnikání a inovace navrhlo také dílčí úpravy svého operačního programu, aby tento lépe přispěl k podporám technologicky zaměřených projektů na úkor např. poradenství, takže lze očekávat více prostředků u programů Inovace, Rozvoj aj. Dále navrhlo navýšit zdroje i na program Eko-energie, o který je právě v období hospodářského poklesu enormní zájem, protože může výrazně snížit energetické náklady výroby, a tak přispět k lepší konkurenceschopnosti na současných trzích. V současné době tyto návrhy, které na sklonku roku 2009 schválil i Monitorovací výbor, čekají na oficiální souhlas Evropské komise, který lze očekávat na jaře letošního roku, protože tyto návrhy na úpravu programu byly průběžně konzultovány a předjednávány i s Generálním ředitelstvím Evropské komise pro regionální rozvoj. Akceptována byla i nabídka Evropské komise na využití tzv. Dočasného rámce podpory, které umožňuje efektivněji a jednodušeji čerpat prostředky až do výše ekvivalentu půl milionu EUR také na specifické výdaje, které v běžných podmínkách takovéto financování neumožňují (např. částečná úhrada vybraných provozních výdajů spojených se zaváděním nových technologií do výroby). Ministerstvo průmyslu a obchodu také ve spolupráci se svými agenturami CzechInvest a CzechTrade připravilo dva zcela nové projekty - a to zajištění služeb k využívání nejnovějších informačních a komunikačních technologií v mikrofirmách a malých podnicích, které by jinak na dotace směřující na podporu ICT v podnicích nedosáhly, a dále zajištění společné účasti zejména malých firem na vybraných zahraničních veletrzích a výstavách v jednotně laděných národních expozicích. Oba projekty současně směřují k tomu, aby těmto firmám odstranily i administrativní bariéry spojené obvykle s čerpáním evropských fondů, neboť řadu povinností příjemce podpory na sebe přejímají v těchto dvou případech zmíněné agentury.

Nezapomínat na výběrová řízení

Třebaže v oblasti čerpání strukturálních fondů převažují mezi podnikateli pozitivní zkušenosti, nelze zapomínat, že zejména dotace z evropských fondů jsou předmětem zájmu jak českých finančních úřadů, tak evropských auditních orgánů. Zkušenosti z auditů prováděných v minulých letech Evropským účetním dvorem a auditory Evropské komise potvrzují, že největší pozornost je třeba věnovat správnému provádění výběrových řízení (třebaže podnikatelé ve většině případů nejsou tzv. dotovanými zadavateli veřejných zakázek, a tudíž nepostupují podle zákona o veřejných zakázkách, ale jsou povinni dodržovat předepsaná pravidla pro výběr svých dodavatelů) a oblasti publicity. Při zadávání zakázek je třeba nejen striktně postupovat podle daných pravidel upravujících způsob provádění výběru dodavatelů, ale také dbát na obecná pravidla transparentnosti těchto řízení, nediskriminace a rovných podmínek pro všechny uchazeče. Netransparentní postupy neodpovídající zadávací dokumentaci, zvýhodňování některých uchazečů, nesprávné zveřejňování zakázek anebo formální provádění výběrových řízení poškozující některé zájemce vedou obvykle ke krácení plateb za příslušné projektové náklady, protože v případě nedodržení předepsaných podmínek podnikatel ztrácí na dotaci, přiznanou mu rozhodnutím ministerstva až do určité výše, vlastně nárok, protože se následně jedná o neuznatelné, resp. nezpůsobilé výdaje, jejichž proplacení by představovalo porušení rozpočtové kázně ze strany příslušného státního orgánu. Obdobně je tomu u pravidel pro publicitu podpořených projektů, na což je Evropská komise obzvlášť citlivá, a také nesprávné vyvěšení předepsaných symbolů (loga operačního programu, evropské vlajky či zdůraznění skutečnosti, že Evropský fond pro regionální rozvoj je investicí do vaší budoucnosti) má ve svém důsledku stejné dopady jako např. nesprávně provedené výběrové řízení.

Výhledy na rok 2010

A co mohou podnikatelé očekávat v průběhu letošního roku? Vedle již zmíněných speciálních projektů v oblasti ICT a společných veletržních akcí lze letos počítat s řadou nových výzev u jednotlivých programů podpory. Některé z nich již byly dokonce začátkem letošního roku vyhlášeny (např. programy ČMZRB Start, Progres a Záruka, dotační programy ICT v podnicích či Potenciál), některé se připravují k brzkému vyhlášení (např. další výzva programu Eko-energie, která by nově měla umožnit při zavádění úsporných opatření částečně krýt i případné náklady na využití solárních panelů na střechách zateplovaných provozoven), další se plánují na druhé pololetí roku 2010. Je třeba průběžně sledovat aktuální informace zveřejňované na webových stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu www.mpo.cz.

Zejména průmyslové podniky inovačně orientované budou mít další možnosti k získání evropských prostředků, které urychlí jejich rozvoj, zvýší jejich postavení na domácích i zahraničních trzích a pomohou jim překonat problémy spojené s poklesem výroby a rostoucí nezaměstnaností. Celá řada podnikatelů si toto uvědomuje a o evropské dotace se živě zajímá a také je již intenzivně využívá. Na tuto skutečnost reaguje i redakce časopisu MM Průmyslové spektrum a v letošním roce bude opět ve spolupráci s MPO ČR a agenturou CzechInvest realizovat diskusní fóra mezi zástupci podniků, které finance ze strukturálních fondů již čerpaly nebo to mají v úmyslu, a příslušnými projektovými manažery daných programů. Relevantní výstupy z těchto setkaní pak budou prezentovány na stránkách časopisu.

JUDr. Ing. Břetislav Grégr

Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR

gregr@mpo.cz